מבנים לשימור
היטל השבחה בגין "מיתוג" מבנים לשימור בתכנית 2650 ב'
א. מבוא
בשנת 2003 הכריזה אונסק"ו (3) על ה"עיר הלבנה" תל אביב, שבתחומיה כ- 4000 מבנים בסגנון הבין לאומי בטבורו של מרכז מטרופוליני, כאתר מורשת לאומי. מתוך אותם - מבנים היסטוריים כ- 1000 מבנים, נבחרו על ידי הרשות המקומית להיכלל במסגרת תכנית 2650 ב' והוכרזו כמבנים לשימור, עם אישורה.
נקודת המוצא בדיון שיוצג כאן, הינה כי לשימור מבנים ואתרים בעלי ערך תרבותי, היסטורי וארכיטקטוני תועלת חברתית גבוהה. מדובר בתהליך חשוב ורצוי, להגנה על המורשת התרבותית וההיסטורית של חברה מסוימת ושל האנושות כולה, למעננו ולמען הדורות הבאים. ביטול אותם ערכים בפני החדש והמודרני עשוי לדלדל את הזיכרון הקולקטיבי, ועל כן מיוחסת חשיבות רבה לשימור.
שימור מבנים הוא מוצר ציבורי, המיוצר ללא הגבלה, וברוב המקרים לא ניתן למנוע מאיש את צריכתו, על כן ניתן לומר כי לשימור השפעות חיצוניות חיוביות. מדובר בתוצר אותו מפיק פרט בודד לטובת הציבור כולו, אולם פרט זה אינו יכול לסחור
במלוא התועלת המופקת מהשקעתו, על כן נוצר כשל שוק בתהליך השימור.
מקום בו קיים כשל שוק, נדרשת התערבות רגולטורית. המחוקק הישראלי, בדומה לערים רבות בעולם, אימץ אמנות בין לאומיות, המטילות חובה ממשית לשמר - מבנים, ובנוסף הסדיר את השימור בחקיקה ראשית, בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- 1965 . יחד עם זאת, דומה כי מלאכת המחוקק לא הושלמה והדרך עוד ארוכה.
UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization ארגון החינוך, המדע והתרבות של האומות המאוחדות. הארגון פועל לזיהוי, להגנה ולשימור של אתרי מורשת תרבות ומורשת טבע בכל רחבי העולם הנחשבים לבעלי ערך מיוחד.
בהמשך למגמה אותה תווה המחוקק, אישרה עיריית תל אביב בשנת 2008 את תכנית 2650 ב' שבה הוכרו כאלף מבנים לשימור. התכנית קובעת פיצויים ותמריצים לבעלי הנכסים שהוכרזו לשימור, ואולם שותקת בכל הנוגע לגביית היטלי השבחה מכוחה.
הוועדה המקומית תל אביב סבורה כי המבנים שהוכרזו לשימור, למעשה הושבחו ועל כן הוצאו לבעלי מבנים מסוימים דרישות לתשלום היטלי השבחה. אחת הסיבות עליהן מבססת הוועדה את שומת ההשבחה היא "טענת המיתוג", הגורסת כי הכללת המבנה במסגרת תכנית השימור, מיתגה אותו כמבנה ייחודי ועל כן העלתה את ערכו באופן שהעשיר את בעלי הנכס, ואי לכך מוטל עליהם לחלוק התעשרות זו עם הכלל, בתשלום היטל השבחה.
